序

工程索赔是指在合同履行过程中，对于并非自己的过错，而是应由对方承担责任的情况造成的实际损失向对方提出经济补偿和（或）时间补偿的要求。

索赔是工程承包中经常发生的正常现象。由于施工现场条件、气候条件的变化，施工进度、物价的变化，以及合同条款、规范、标准文件和施工图纸的变更、差异、延误等因素的影响，使得工程承包中不可避免地出现索赔。

一、索赔的起因

1、发包人违约

包括发包人、监理人及承包人没有履行合同责任，没有正确地行使合同赋予的权力，工程管理失误等。常常表现为没有按照合同约定履行自己的义务。监理人未能按照合同约定完成工作，如未能及时发出图纸、指令等也视为发包人违约。

2、合同缺陷

如合同条文不全、错误、矛盾、有二义性，设计图纸、技术规范错误等，表现为合同文件规定不严谨甚至矛盾、合同中的遗漏或错误。在这种情况下，工程师应当给予解释，如果这种解释将导致成本增加或工期延长，发包人应当给予补偿。

3、合同变更

如双方签订新的变更协议、备忘录、修正案，发包人下达工程变更指令等，表现为设计变更、施工方法变更、追加或者取消某项工作、合同其他规定的变更等。

4、工程环境变化

工程项目本身和工程环境有许多不确定性，技术环境、经济环境、政治环境、法律环境等的变化都会导致工程的计划实施过程与实际情况不一样，这些因素都会导致施工工期和费用变化，承包商可依据相关合同条款进行索赔。

5、不可抗力因素

不可抗力可以分为自然事件和社会事件。不利的物质条件通常是指承包人在施工现场遇到的不可预见的自然物质条件、非自然的物质障碍和污染物，包括自然事件及社会事性，如恶劣的气候条件、地震、洪水、战争状态、罢工等。

6、其他第三方原因

表现为与工程有关的第三方的问题而引起的对本程的不利影响，其他原因引起的索赔。业主指定的分包商出现工程质量不合格、工程进度延误等违约情况；合同范围内未明确说明，但对施工造成费用和工期增加；施工过程设计有误对设计修改而引起的变更等等。

二、索赔的目的

1、工期索赔

工期索赔是承包商向业主要求延长施工的时间，是原定的工程竣工日期顺延一段合理时间。

2、经济索赔

经济索赔就是承包商向业主要求补偿不应该由承包商自己承担的经济损失或额外开支，也就是取得合理的经济补偿。

三、索赔的类型

1、单项索赔

单项索赔就是采取一事一索赔的方式，即在每一件索赔事项发生后，报送索赔通知书，编报索赔报告书，要求单项解决支付，不与其他的索赔事项混在一起。

2、综合索赔

综合索赔，即对整个工程（或某项工程）中所发生的数起索赔事项，综合在一起进行索赔。也是总成本索赔，它是对整个工程（或某项目工程）的实际总成本与原预算成本之差额提出索赔。

四、索赔的对象

1、承包人与发包人之间的索赔。

2、承包人与分包人之间的索赔。

3、承包人或发包人与供货人之间的索赔。

4、承包人或发包人与保险人之间的索赔。

五、索赔的依据

1、招标文件、 施工合同文本及附件 、补充协议、施工现场的各类签认记录，经认可的施工进度计划书，工程图纸及技术规范等。

2、双方往来的信件及各种会议，会谈纪要。

3、施工进度计划和实际施工进度记录、施工现场的有关文件(施工记录 备忘录 施工月报 施工日志等)及工程照片。

4、气象资料、工程检查验收报告和各种技术鉴定报告、工程中送停电、送停水、道路开通和封闭的记录和证明。

5、国家有关法律法令政策性文件。

6、发包人或者工程师签认的签证。

7、工程核算资料,财务报告,财务凭证等。

8、各种验收报告和技术鉴定。

9、工程有关的图片和录象。

10、备忘录，对工程师或业主的口头指示和电话应随时书面记录，并请给予书面确认。

11、投标前发包人提供的现场资料和参考资料。

12、其他，如官方发布的物价指数，汇率，规定等。

六、索赔的程序

(1)索赔事件发生后28d内，向监理工程师发出索赔意向通知。

(2)发出索赔意向通知后的28d内，向监理工程师提交补偿经济损失和(或)延长工期的索赔报告及有关资料。

(3)监理工程师在收到承包人送交的索赔报告和有关资料后，于28d内给予答复。

(4)监理工程师在收到承包人送交的索赔报告和有关资料后，28d内未予答复或未对承包人作进一步要求，视为该项索赔已经认可。

(5)当该索赔事件持续进行时，承包人应当阶段性向监理工程师发出索赔意向通知。在索赔事件终了后28d内，向监理工程师提供索赔的有关资料和最终索赔报告。

七、索赔的意义

索赔是一种正当的权利要求，它是业主、监理工程师和承包商之间一项正常的、大量发生而普遍存在的合同管理业务，是一种以法律和合同为依据、合情合理的行为。