（一）北洋政府时期(1912 ~1927)
这一时期国家的主要税收为帝国主义列强所控制，地方军阀各自为政，没有统一的税收制度，苛捐杂税层出不穷，人民负担繁重。田赋仍为正供，包括地丁、漕粮、租课、差徭和杂税等。初期田赋将清末征收的各种附加并入正赋征收，以后又出现新的田赋附加税，而且名目日繁。据统计，浙江有 74种，江苏有105种之多。附加税额虽明文规定不超过正赋的30%，但各地方实际大大超过正赋。军阀政府还采取田赋预征的办法苛税于民，最初是一年预征一、二次，以后一年预征数次。如广东嘉应县1925年预征到1928年，福建兴化县1926年预征到1932年，四川梓桐县1926年底已预征到1957年达31年。北洋政府虽对田赋进行过某些整理，归并税目、限制附加税额等，但旧的附加并入正税后又出现新的附加，农民负担更加沉重。这时的关税包括进口税、出口税、子口税和吨税。鸦片厘金和沿岸贸易税仍沿用清末税制。此外还征收常关税，多由各地方自行规定，税率高低不一。盐税也沿用清代盐法，包括正税和附加，附加名目亦多，有中央附加，外债附加，地方各种附加(如军费、教育费、筑路费、慈善费等)，附加额超过了正税。各地方征收的厘金包括坐厘、行厘、货厘、统捐、税捐、铁路捐、货物税、产销税、落地税、统税等，税率各地不同，低的2.5%，高的达25%。当时全国有厘卡784个，分局卡达2500处之多，严重阻碍了工商业发展。对烟酒实行专卖与征税并用，矿税、房税、茶税、当税、牙税、契税等照旧征收。并开征两种新税:一是印花税，课征对象包括发货票等36种凭证;二是通行税(运输税)，按运费客票价格征收。至于其他各种苛捐杂税更是不胜枚举。
这一时期在税收管理方面，开始划分中央税和地方税。1913年，北洋政府整理税制，公布国家税与地方税税法草案,次年又加修订。属中央管理的国家税有:田赋、盐税、关税、常关税、统捐、厘金、矿税、契税、牙税、当税、牙捐、当捐、烟税、酒税、茶税、糖税、渔业税等17项;属地方管理的地方税有:田赋附加、商税、牲畜税、粮米捐、土膏捐、油酱捐、船捐、杂货捐、店捐、房捐、戏捐、车捐、乐户捐、茶馆捐、饭馆捐、肉捐、鱼捐、屠捐、夫行捐及其他杂捐税共20项。新设的国家税有:印花税、登录税、继承税、营业税、所得税、出产税、纸币发行税;新设的地方税有:房屋税、入市税、使用物税、使用人税、营业附加税、所得税附加税等。这是中国历史上第一次划分中央税和地方税。1923年又根据当时的宪法规定,发表整理税制计划书,划分中央、地方税收，税种略有简并调整，但均未能付诸实施。
（二）国民政府时期(1927~1949)
这一时期的税制，一方面对原有税种进行整理改革;另一方面为适应社会经济情况的变化，开征了一些新税种。土地税整理田赋附加，取缔摊派，并于1941年实行田赋改征实物以适应当时财政经济的需要。每元折征谷四市斗，或小麦二市斗八升。1930年颁布土地法，规定开征地价税和土地增值税,地价税的税率为15~100‰不等。首先在上海、青岛、杭州、广州和广东省开办。开展整理地籍、土地陈报和田赋推收(即土地产权转移时，田赋也随之转移)。从1928~1930年，国民政府与帝国主义国家签订新的关税条约,获得有条件的自主关税权,使用新的关税税率。为了满足抗日战争财政需要，除实行田赋征实和粮食征购外，于1942年开征战时消费税和实行盐专卖。在商品货物税方面,于1931年创办棉纱、火柴、水泥等项统税,实行一物一税，一次征收。以后统税范围逐渐扩大，包括卷烟、啤酒、棉纱、麦粉在内。1939年将统税改为货物税，以后将烟酒税、矿产税、战时消费税等均并入货物税。在直接税方面，于1936年开征所得税，包括:一类营利事业所得税;二类薪给报酬所得税;三类证券存款所得税;四类财产租赁所得税(1943年开征)。1946年修改后的综合所得税法，还增加了一时所得税。1938年开征非常时期过分利得税，1947年停止，改征特种过分利得税。1940年开征遗产税。1928年裁撤厘金，为弥补厘金损失，开征营业税，1931年公布营业税法，将营业税列为地方税，1942年又改为中央税，1946年又将营业税划分为二:一般商业营业税归地方征;特种营业税由中央统一征收。印花税由国民政府财政部征收。此外属于地方征收的税还有:契税、屠宰税、营业牌照税、使用牌照税、房捐、筵席税、娱乐税以及各种杂捐税。
这一时期的税收管理体制，1928年起实行中央、省两级财政体制，明确划分国家税与地方税。1934年确定中央、省、县三级财政体制，将田赋附加、房捐、屠宰税、印花税与营业税的30%列为县税。1942年又改为国家财政与自治财政两级。1946年恢复三级体制，增加了县的税收收入。税务管理机构，在中央财政部设直接税署、赋税司、税务署、关务署、缉私署、盐政司、专卖事业司分管各税和专卖事务。在地方设立与中央相应的机构。在税收征管方面，设立了纳税登记制度、复查制度、纳税制度、检查制度、簿籍管理制度等。
